Приказ № 181 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды

Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 n 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 30 марта 1998 г. N 181
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ АУДИРОВАНИИ В СИСТЕМЕ
ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ

В целях организации экологического аудирования в системе госкомитета и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.02.96 N 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и от 26.05.97 N 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Вопросы организации экологического аудирования в системе Госкомэкологии России.

2. Возложить на Управление науки и информации (Комаров) организацию работ по введению экологического аудирования в системе госкомитета, включая обеспечение разработки нормативных правовых и инструктивно — методических документов по экологическому аудированию.

3. Управлению кадров и правового обеспечения (Дымов) оказывать консультативно — методическую помощь по вопросам организации экологического аудирования в системе госкомитета.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Председателя Госкомэкологии России А.А. Соловьянова.

Председатель
В.И.ДАНИЛОВ — ДАНИЛЬЯН

Приложение

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ

1. Правовыми предпосылками введения экологического аудирования в системе Госкомэкологии России являются Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.94 N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 69), от 26.02.96 N 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 10, ст. 937), от 26.05.97 N 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст. 2605).

2. Экологическое аудирование (далее — экологический аудит) является одним из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в Российской Федерации, подлежащих лицензированию.

3. Экологический аудит — предпринимательская деятельность экологических аудиторов (далее — экоаудитор) или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

4. Основные принципы экологического аудита:

   объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

   профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

   достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

   планирование работ по проведению экологического аудита;

   комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

   конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

   ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

5. Экологический аудит может быть обязательным и инициативным.

   1. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   2. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита.

6. Задачи экологического аудита:

   обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

   определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

   проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

   повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

   снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

7. При проведении экологического аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды.

8. Экологическим аудитом имеют право заниматься физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юридические лица (экологические аудиторские организации) независимо от форм собственности, получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности.

   1. Для аттестованных экоаудиторов, работающих в составе имеющей лицензию организации по экологическому аудированию, наличие лицензии на данный вид деятельности не является обязательным.

   2. Аттестация экоаудиторов на право осуществлять экологический аудит в Российской Федерации проводится с целью обеспечения профессионального и эффективного выполнения аудиторами своих обязанностей.

9. Экологические аудиторские организации могут иметь любую организационно — правовую форму в соответствии с действующим законодательством, за исключением формы открытого акционерного общества.

10. Для осуществления своей деятельности экологическая аудиторская организация должна иметь в своем штате не менее трех аттестованных в установленном порядке экологических аудиторов.

11. Экологические аудиторские организации и экоаудиторы могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов для координации своей деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов в соответствии с действующим законодательством. При этом непосредственная экологическая аудиторская деятельность указанных объединений не допускается.

12. Выбор организации, привлекаемой для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком работ.

13. Взаимоотношения экологических аудиторских организаций или экоаудиторов с субъектом хозяйственной деятельности строятся на договорной основе.

14. Работы, связанные с выполнением в процессе экологического аудита измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) окружающей среды и природных объектов, проводятся испытательными (экоаналитическими) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

15. Оплата работ по проведению экологического аудирования осуществляется в соответствии с условиями договора за счет субъекта хозяйственной деятельности, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

16. Экологическая аудиторская организация должна:

    предоставлять информацию о наличии лицензии и аттестованных экоаудиторов до заключения договора о проведении экологического аудита;

    систематически повышать квалификацию экоаудиторов организации;

    обеспечивать экоаудиторов нормативной правовой, методической, специальной документацией, необходимой для работы по данному направлению;

    составлять план работ и программу экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачами экологического аудита и согласовывать их с руководством предприятия (в случае, если заказчиком является третья сторона, согласование проходит в трехстороннем порядке);

    обеспечивать квалифицированное и эффективное проведение экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачами;

    уведомлять субъект хозяйственной деятельности об обнаруженных нарушениях природоохранительного законодательства в процессе экологического аудита;

    предоставлять заказчику исчерпывающую информацию о проделанной работе в пределах согласованного периода времени в соответствии с планом экологического аудита;

    при проведении обязательного экологического аудита предоставлять копии отчета и заключения об экологическом аудите органу, принявшему решение о проведении экологического аудита.

17. Экологический аудит не может проводиться:

    1. экоаудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями и иными должностными лицами аудируемого хозяйственного субъекта либо состоящими в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с указанными лицами;

    2. экологическими аудиторскими организациями:

       в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами;

       в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм.

18. Экологические аудиторы и экологические аудиторские организации несут ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

19. Экологическая аудиторская организация вправе:

    самостоятельно определять формы и методы экологическою аудита, исходя из требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с аудируемым объектом;

    формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экоаудиторов, экспертов или других специалистов с опытом работы в области охраны окружающей среды и природопользования;

    запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемого объекта;

    отказаться от проведения экоаудита в случае непредставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации.

20. Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экоаудитором, работающим самостоятельно, или группой экоаудиторов. При проведении экологического аудита экологической аудиторской организацией заключение подписывается всеми экоаудиторами, участвовавшими в проведении экологического аудита, и руководителем организации по экологическому аудиту и скрепляется печатью.

    В случае привлечения к участию в экологическом аудите экспертов заключение эксперта включается в документацию экологической аудиторской организации.

21. Заключение по экологическому аудиту состоит из трех частей — вводной, аналитической и итоговой.

    В вводной части указывается юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех экоаудиторов, принимавших участие в проверке, порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита.

    В аналитической части указываются:

    наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, за который проводится экологический аудит;

    результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям;

    факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений природоохранительного законодательства Российской Федерации, которые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения.

    Итоговая часть содержит:

    обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды;

    конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

    последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер.

22. Госкомэкология России с целью проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды:

    разрабатывает проекты нормативных правовых актов по экологическому аудиту в Российской Федерации;

    разрабатывает и утверждает инструктивно — методические и нормативно — технические документы по проведению экологического аудита;

    согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно — методические документы по проведению экологического аудита в различных отраслях, представляемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

    организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий на проведение экологического аудита;

    осуществляет международное сотрудничество по вопросам экологического аудита, в том числе по вопросам признания удостоверений (сертификатов) экоаудиторов;

    организует аттестацию экоаудиторов и аккредитацию центров обучения по экологическому аудиту и испытательных (экоаналитических) лабораторий;

    ведет Реестр аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту;

    оказывает методическую помощь организациям по экологическому аудиту и экоаудиторам.